摘要：農村公共服務供給不平衡不充分成為新時代鄉村振興戰略的主要短板。作為農村公共服務供給研究的財政范式、地方發展型政府范式和治理范式等三大主要研究范式,都忽視了發展階段這一宏觀背景。不同發展階段的主要矛盾不同,政府的工作重心和行為偏向不同,公共服務供給績效也不同。通過建構綜合發展階段、政府行為和供給績效為一體的農村公共服務供給的政治經濟學分析框架,可以發現,從中國經濟趕超戰略階段、經濟增長優先戰略階段到經濟高質量發展階段,城鄉關系經歷著二元結構的形成、固化和消解。與此相應的是,隨著政府行為由全能型政府、發展型政府到服務型政府的變遷,農村公共服務供給績效也在供給方式上呈現出從政府單一供給,到政府、市場和社會多元的弱供給,再到政府為主導的多元強供給的轉變;在供給導向上逐漸呈現出從城市偏向,到城市偏向深化及結構(軟硬服務)偏向,再到城鄉協調的高質量供給的轉變。轉向經濟高質量發展階段后,需要強化以公共服務促增長并成為經濟增長新動力的意識,扭轉政府行為偏向,推動農村公共服務高質量供給,為有效推進鄉村振興戰略提供有力的公共服務支撐。