摘要：中國歷代王朝奉行"人臣無外交"外事規(guī)則,鴉片戰(zhàn)爭后,由于條約關(guān)系的建立,以及傳統(tǒng)的夷夏觀念等因素,使得這一規(guī)則被打破,地方官員辦理外交獲得合法地位。經(jīng)第二次鴉片戰(zhàn)爭,又進(jìn)而體現(xiàn)在制度之中,包括中央和地方兩個層面:地方外交行政,形成了"人人都是外交家"的畸形體制,包括南、北洋大臣和省級外交體制,關(guān)道和縣級衙門均承擔(dān)程度不等的外交職能;總理衙門的建立,在中央層面打破了"人臣無外交"規(guī)則,外務(wù)部取而代之,進(jìn)一步改變了傳統(tǒng)的外交體制。清末,朝廷采取措施限制地方外交權(quán),在某種意義上是"人臣無外交"規(guī)則的回流。在晚清外交體制的嬗變過程中,"人臣無外交"演化為在列強(qiáng)強(qiáng)權(quán)政治挾持下的復(fù)雜體制,既蒙受著屈辱,又逐漸趨于統(tǒng)一化、規(guī)范化和近代化。這正是其在晚清中外條約關(guān)系下發(fā)生異變的趨向。