摘要：為實現特定政策目標而在政策制定環節選擇適宜的政策工具是實踐者的常用手段,但政策工具是否一定能服務于政策目標呢?以省級主體功能區政策為分析對象,構建基于目標-工具的二維分析框架,運用內容分析法對23份省級主體功能區政策文本進行挖掘,研究發現主體功能區建設中使用的政策工具與目標呈現非對稱性,不同主體功能區均以權威型政策工具為主導,財政型政策工具為輔,而信息型和組織型政策工具使用較少,無法充分體現主體功能區之間的差異性。這可能源于政策選擇中的工具阻力、政策制定者的觀念阻力、政策分解中的操作阻力以及政策運行中的體制阻力。為使政策工具更加契合政策目標,應逐漸形成清晰化的工具使用譜系,不斷加強政策制定主體對政策目標的認知深度;逐步完善政策目標分解技術,致力降低政策目標在層級分解過程中的偏離程度;充分考量政策環境因素,與組織體制、政策組合、行政資源等巧妙結合。