摘要：探索如何激勵創新一直是制度經濟學家和區域經濟學家所關注的問題。本文基于美國社會學家弗羅里達的創意階層理論,以提升創意階層經濟外部性為視角,嘗試從地方政府“治理效率”異質性角度,解釋中國區域創意經濟發展不均衡的制度原因。研究結果顯示,在創意階層對城市人均GDP增長存在直接正效應的同時,創意階層聚集與政府規模、科教文衛服務指標之間關系對人均GDP增長存在補充效應,與政府效率指標之間關系對人均GDP增長存在抑制效應,與公共安全服務、經濟發展服務、居民經濟福利指標之間關系對人均GDP增長不具有顯著解釋力。可見中國地方政府現行構架在一定程度上能夠激勵創新但同時問題并存,而根據不同政策組合實際效應,制定具有明確針對性和獨特性的城市經濟發展策略體系是解決此等創新驅動要素錯配的有效途徑。